围场满族蒙古族自治县公证处

我县是农业大县，为农村工作提供公证服务一直是我县公证工作的主要任务。近几年来，根据新形势的要求，我处紧紧围绕全县调整农业产业布局，促进农业产业化经营和加快农村市场体系建设以及搞好退耕还林、还草，落实土地承包，减轻农民负担的服务领域，不断开拓创新，在多数县域公证处证源匮乏的情况下，我县公证处却凭借面向农村、立足涉农公证这个战略起点，使公证证源源源不断。80年代初，我处共办理承包合同公证9.6万件，90年代初，办理土地承包合同公证10余万件。近两年，我处围绕县域经济发展和新农村建设，又全力开辟新的服务领域。

一、积极开拓畜牧贷款公证、计划生育合同等项公证，协助政府群众解决农村难点问题

我县是国家级畜牧基地之一，联合国先后下拨畜牧贷款3000多万美元，投放到11个项目乡的1000多个专业户手中，为保证贷款的回收，畜牧专业户与县畜牧现代化办公室签订了借款合同，并办理了畜牧贷款合同公证3000多件。在收贷时有个别户耍赖不还，为保证贷款按期归还，公证处配合县法院对一些 “钉子户”出具了执行证书并强制执行，使借款人认识到，只要办理了公证就必须按合同约定按时还款，不能含糊。近几年我们相继办理了草场承包、草场围栏合同等多项公证，涉及金额3000余万元。同时又扩大宣传，采取发放“涉农公证明白纸”、邮寄农村村主任公证知情书和在全县农村干部培训班上宣传公证知识等多方位立体式的宣传途径，让“公证”之风传遍了全县广袤的农村大地。

计划生育工作是农村难点工作，为了突破难点，我们公证员每到一村都宣传婚姻法的有关规定和国家有关计划生育工作的有关政策，提高群众对计划生育工作重要性的认识。几年来我们办理了《计划生育（一）胎生育合同》、《计划生育（二）胎担保合同》等项公证。此举实现了计划生育工作由“抓违反”向“控源头”的转变，全县违反计划生育率呈逐年下降趋势，这一作法也得到了上级领导的好评。

几年来，农村赡养问题突出时，我们就积极为当事人办理《赡养协议公证》；农村信用社收贷受阻时，我们推出了农村收贷公证套餐；农村无序探采矿产资源时，我们又为当事人办理了矿产资源探采权公证；在加大乡镇建设规划力度，避免滥拆滥建的过程中，又开拓了证据保全公证、招投标现场监督公证……

总之，我们始终围绕着全县社会主义新农村建设，不断开拓新的证源，特别是涉农公证，每年都有新证源，年年都有新创意，岁岁都有新发展。

二、办好退耕还林批量公证，为农村发展、山区绿化保驾护航

我们围场县是个山区县，是国家三北防护林和京津防护林体系中的重要环节，发展林业对环境保护，为国家增资源、为京津阻沙源、为群众聚富源起着重要作用。各级领导也非常重视发展林业生产，他们以公证做保障，在发展林业上做大文章。我们在退耕还林这场战役中也充分发挥了法律主力军作用。2004年省政府办公厅下发了《关于加强“三农”公证工作，依法保障农村小康建设顺利进行》的通知后，我处根据我县农村“三农”公证的现状及时向县里领导汇报，说明公证在小康建设中的作用，经过我们的不懈努力，县政府加大了对退耕还林公证工作的力度，于2004年10月15日下发了《围场满族蒙古族自治县人民政府关于加强“三农”公证工作的实施意见》，《实施意见》第二条第一款中明确规定，“四荒”拍卖，退耕还林，还草，荒山承包等经营行为均需办理公证手续，并明确了各乡镇政府、农工委、林业局、国土资源局为责任单位。此意见下发之后，各责任单位都非常重视，各乡镇政府均成立了由乡镇领导为组长，有司法所长参加的领导小组，具体承办退耕还林的公证工作，林业局也下发了通知，要求各乡镇林业站积极协助公证处办理退耕还林公证工作，对于退耕还林的各户都必须与村签定合同，并经公证处公证，否则不予办理林权证，并提出了具体要求。司法局成立了由局长亲自任组长，基层科长、公证处主任参加的领导小组，专门负责退耕还林公证工作。为办好这项公证，我们一是召开了全县退耕还林公证工作会议，司法局长亲自部署全县退耕还林公证工作。二是充分利用电视、广播反复宣传，我们分别在《承德日报》、县周刊投稿宣传公证，在县电视台播出公证知识讲话，在各乡镇的板报上刊登退耕还林如何办理公证的相关知识。同时我们还利用乡镇集市出动车辆数十次，摆放展板，发放宣传单。仅今年3月份，就连续跑了五个乡镇集市，发放宣传单2万余份，受教育的人达5万。三是在有关单位和乡镇建立公证服务点，提高了公证工作的便民性和工作效率。

我县杨家湾乡务本堂村村民田某承包了退耕还林地建起的133亩果园，并办理了公证。以前无人管理，根本不结果，田某接手后，经过三年的精心管理，到了秋天，树上果实累累，但被村里100多人哄抢一空，得知此消息后，公证处向公安局报了案，公安局长亲自带了20多名干警与公证处人员一起赶赴务本堂村，县公安局对7名带头抢果者依法处以行政拘留15天，责令所有抢果者如数交回所抢果实，维护了承包者的合法权益，田某流着眼泪说：“要不是办理了公证，我这几年就白干了。”抢果者也深有感触地说：“有了公证书就有法律给作主啊！”后来，这个村所有退耕还林合同全部办理了公证。

棋盘山镇的甘六号村，过去是个穷山沟，当地群众编了个顺口溜：“靠山没柴烧，靠田恶水冲，满山光秃秃，到处和尚头。山洪挡不住，满沟大石头，小伙成光棍，姑娘奔出沟。”这是甘六号村当年的真实写照。要想富就栽树，甘六号村决定在秃山光岭上作文章，将荒山分到各户，让农民在荒山上造林，谁栽谁有，农民不相信，特别是退耕还林，整地造林，投入大，村民们想，要是把树栽上了集体再往回一收，就亏本了，不敢投入。村里将荒山分到各户好几年了，村干部们磨破了嘴皮子，打保票，农民就是不买帐，你看我，我看你,谁也不去栽树。如何改变农民的思想观念，如何调动农民退耕造林的积极性，村干部无计可施，这时有人提出“为何不求助于公证处？”村干部找到我处说明来意，公证员马上来到甘六号村，帮助村委会与农民签订了责权利明确的荒山承包合同、退耕还林合同，公证处全体人员扎在甘六号村三天为农民办理了540余份退耕还林、承包荒山造林合同公证，从而调动了农民植树造林，绿化荒山的积极性，广大村民变观望为实干，1.7万亩的人工造林茁壮生长在甘六号村的荒山秃岭上。由于大面积的栽树造林，改变了该村的生态环境，现在的甘六号村远看青山翠绿，近看果树缠腰，村庄干净整洁，村民喜上眉稍，已成为远近闻名的靠植树、造林走上致富的村，人均收入由以前的100元提高到现在的3600余元。

典型是最有说服力的，公证处把甘六号村由穷变富、退耕还林的事例，向有退耕还林任务的乡镇村组广泛宣传，好几个乡镇还组织人员去参观学习，从而极大地调动了广大农民退耕还林办理公证的积极性。今年以来，我县的棋盘山镇、银窝沟乡、大唤起乡的50多个村全都办理了退耕还林合同公证，办证数达5000余件。我们计划是2005年试点（已完成）、2006年起步（已开始）、2007年巩固、2008年结束，将全县7万余份退耕还林合同公证全部完成。

在办理全县退耕还林公证时，为做到公正规范，全处人员跑遍了各乡镇村组，广泛征求乡村干部意见，与县林业部门共同商讨，统一制定了退耕还林合同样本，规定了具体程序和式样，以及办证手续，从而使这项工作达到了整齐划一。退耕还林涉及到全县近7万农户，每个农户退耕还林虽然面积小，但涉及到的地块较多，最多的户达到十块，这就要求必须保证公证质量。因此，我们与林业部门沟通，当地林业部门与乡镇司法所共同对退耕还林的地块、面积、四至进行核实，发现纠纷隐患就地解决。经过核实，退耕还林的农户其坐落、面积、四至清楚无纠纷的再与村签定退耕还林合同，办理公证。

为保证按期完成退耕还林公证任务，我们积极发挥基层网络的协办优势，分批对各乡镇司法所长和公证联络员进行业务培训，教给他们如何填写公证申请表，认真核实各退耕还林户的四至边界，保证从源头开始就不出现错证，乡镇村组将退耕还林合同和申请办证的表格交到公证处后，再由公证员统一把关，而后出具公证书。凭借公证乡村工作网络，顺利完成了1.5万份退耕还林公证。

几年来，我们公证处紧跟县委、县政府的新农村建设部署，先后为农业承包、发展农村商品经济、县乡企业承包和金融体制改革等办理“涉农”公证30余万件，涉及农林牧副渔、产品结构调整、集体财产的处分等100多个项目，县委、县政府领导给予了高度评价：“我县公证处面对新形势，不怕困难，勇于实践，大胆创新，服务于中心工作，为我县农村经济体制改革和经济建设做出了突出贡献。”

我们的工作取得了一些成绩，得力于县委、县政府和司法局的重视、支持和有关部门的通力配合，也得力于全局、全处同志的不懈努力。多年来，我们把握大局，服务大局，始终围绕着全县经济建设这个中心，搜寻社会热点，从中拓展公证业务。我处收集了多届政府历年工作报告、人大报告、多届人代会的讲话材料，订阅了《求是》、《半月谈》、《人民日报》等国家级报刊，从中捕捉公证信息。在每周学习日和月例会上，全处集体讨论每名工作人员搜集到的热点问题，集思广益，从中找出切合实际的公证切入点。也经常邀请相关行业、部门的主要负责人参会介绍情况，传授经验。如公证处开拓的年近5000多份时差蔬菜定购合同公证，就是在集中学习了中央文件，从调整“农村产业结构”这一热点中挖掘出来的信息，并结合全县实际，逐年完善扩大的公证证源。我们采取了便民服务、一站式服务、24小时快捷服务和下村入户服务等多种办证方式，确保公证服务及时、不留死角。如在办理玉米制种合同公证中，全县此类合同公证年逾3000件，而工作期间仅在开春后至春播前的一个月时间，公证人员采取分片包干、责任到人等多种方式、方法，圆满地完成了办证任务。通过我处全体同志的不懈努力，如今的围场县，在建设工程招标、旧城改造、薯牛菜产业、农村产业化的调整、引资项目签约等事关县域经济发展的热点问题上，公证已经成为了不可缺少的一个环节。

我县地广人稀，条件艰苦，每年我处的同志都要行程上万里，跑遍全县的乡村，把法律送到千家万户，走村入户办证占办证总数的90℅以上。据统计，我处公证员下乡办证，一年可为群众节约进城办证差旅开支十五、六万元。为了服务农村方便群众，我处购置了桑塔纳警车一部，建立了标准化的档案室，并进行微机管理，全处现有电脑五部，有复印机、照相机、录像机等办公设施，为高效率工作打下了坚实的基础。

虽然我们在服务新农村建设中做了一些工作，但与其他先进单位比较、与新农村建设的要求还有一定差距，我们决心团结奋斗，不断进取，将公证工作深深植根于广大农村，为全县社会主义新农村建设及县域经济的发展做出更大的贡献。